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宜昌市质量技术监督局

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通知公告
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中共宜昌市质量技术监督局党组关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-01-17 17:02

  根据市委统一部署,2017年4月初至4月底,6月初至6月底,市委第一巡察组对市质监局党组进行了巡察。2017年9月28日,市委第一巡察组就巡察情况向市质监局党组反馈了意见。根据有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、统一思想,凝聚共识,以高度政治责任感推进巡察整改工作

  (一)提高站位,统一认识,照单全收。市质监局党组从统一干部职工思想认识入手抓好巡察整改工作。巡察伊始,组织召开巡察动员会,强调巡察是市委对市质监局的关心和爱护,是对市质监局班子成员和全体干部政治上的一次体检,也是对全体干部职工思想和精神层面的一次加油和充电,提升全体干部职工对巡察的认识高度。巡察结束后,在巡察意见反馈会和整改中期召开的整改推进会上,党组重申抓好巡察整改的重要性,把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务进行部署,统一了干部职工队伍的思想认识,直面批评,正视问题,对巡察意见照单全收,切实把巡察组的意见和要求转化为改进工作的强大动力。

  (二)加强领导,落实责任,逐项整改。收到《市委第一巡察组关于对市质监局党组巡察情况的反馈意见》后,市质监局党组高度重视,迅速召开党组会进行专题研究,成立了以党组书记为组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,以思想认识到位、问题整改到位、责任追究到位、长效机制建设到位为目标,研究制定了整改方案,把巡察组反馈的六个方面问题分成23个具体问题,逐一分解到每位班子成员和每个相关部门,并提出了具体的整改要求和完成时限,逐项落实了整改责任。采用整改销号制,强化跟踪督办,确保事事有着落,件件有回音,做到整改一个销号一个,一抓到底、务求实效。

  (三)细化措施,强化工作,从严整改。推进整改过程中,市质监局党组多次召开会议,检查整改进度,督办解决整改中遇到的实际问题。先后召开四次局党组会议、五次局长办公会议研究整改工作。确保不发生简单应付、推诿扯皮、整改不力的问题,对整改中发现的群众满意度不高的整改事项坚决重新整改。在全面整改的同时,切实做到了“四个强化”,推动市质监局全面从严治党向纵深发展。一是强化学习,全面掌握从严治党各项纪律和作风建设的规定。二是强化自查,进一步查找并纠正自身存在的各种问题。三是强化自律,模范遵守各项规定和要求。四是强化制度,建立各种制度和规范,形成廉政勤政的文化自觉。

  (四)举一反三,建章立制,确保长效。针对整改中发现的各种问题,研究建立完善各种制度和规范,巩固和扩大整改成果,形成长效工作机制。先后制定发布了《“三重一大”事项决策监督办法(试行)》、《宜昌市质量技术监督局外出调研考察学习管理办法》、《进一步规范行政处罚自由裁量行为的若干规定》、《收费管理办法》,修订完善《宜昌市质量技术监督局差旅费管理办法》、《宜昌市质量技术监督局公务接待管理办法》6项制度。

  (五)提振精神,改进作风,务求实效。在局党组的带领下,市质监局各单位各部门把完成反馈问题整改和抓好质监业务工作有机结合起来。在深入学习提高政治素质的过程中,增强了凝聚力,提升了政治定力,坚定了理想信念;在整改中进一步改进了工作作风,形成了敢于担当、履职尽责的良好氛围。党组成员带头自我剖析自我检查,促进了党员干部严于律己,更好地发挥先进模范作用,初步形成了深入学习贯彻十九大精神,争创一流工作业绩的良好氛围。

  二、突出问题导向,坚持细查细纠,逐项实施反馈意见扎实整改

  市质监局党组严格按照从严治党要求,以壮士断腕的决心,以问题为导向,认真对照整改。六个方面23个具体问题,除因编制原因,混编混岗问题需在一段时间内整改到位以外,其他问题均已整改到位。

  (一)在坚持党的领导方面

  针对巡察组反馈的在坚持党的领导方面存在党的领导意识不强,民主集中制执行不到位,工作责任担当意识不强等三个问题,市质监局党组认真分析了产生问题的原因,把提高思想认识、提升政治站位放在整改首位,强化了党组中心组学习。5月底市质监局主要领导调整后,组织党组中心组开展政治学习9次,学习频次比上半年增长一倍。通过学习,全体党组成员提升了落实全面从严治党主体责任的政治自觉和思想自觉,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,真正把党建摆在重中之重的位置。

  (1)党的工作落实不到位,对党的建设等工作结合实际认真研究讨论提出具体工作措施不多。

  市质监局党组全面深化对党建工作重要性认识,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,切实增强管党治党政治责任,严格政治管理和组织管理,督促班子成员切实履行好“一岗双责”,落实“三同步”工作要求。一是结合质监工作实际经常性研究党建工作,通过行之有效的措施加强和改善党的领导。9月底以来平均每月研究一次党建相关工作。局长办公会坚持“一岗双责”要求,坚持把党建工作和业务工作同部署同检查同考核。二是党组研究决定结合市质监局工作职责开展党建标准化工作,切实强化党组从严治党主体责任,提升党建科学化、规范化水平,加强基层党组织建设。计划用一年半时间,完成党组工作标准、机关党委工作标准、机关纪委工作标准和党支部工作标准的制定工作,已经制定发布了党支部工作标准。

  (2)党组民主生活会、支部生活会辣味不够,触及思想灵魂的批评少。

  市质监局党组坚持常学常新,强化党内法规学习,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,切实增强组织生活会的政治性、原则性和战斗性,提高民主生活会、支部生活会质量。10月12日市质监局党组召开巡察整改专题民主生活会,党组成员严肃认真地开展批评与自我批评,班子成员相互之间抛开面子,以整风精神诚恳地开展了富有辣味的批评,5名班子成员共提出批评意见35条。专题民主生活会达到了政治体检、问题检修、灵魂洗礼、境界提升的目的。

  组织支部利用主题党日活动,结合巡察整改大力开展批评与自我批评。机关一支部、二支部、城区分局支部有11位普通党员在巡察中被指出存在涉嫌公款旅游、虚报误餐补助的问题,11位同志都分别在所属支部大会上作了检查,支部书记带头对他们进行了严肃批评。在11月的“履职尽责、勇于担当”主题党日活动中,各支部组织讨论“8.11”事件,结合岗位实际开展了批评与自我批评,主动领责,查找问题。12月初组织各支部召开“转作风、抓落实”专题支部会,全体党员对照“六个坚持,六个严禁”进行对照自查,同时对他人存在的问题提出批评意见和建议,支部生活中辣味大大增强。

  (3)在领导分工中,缺乏党要管党意识。

  市质监局党组充分发挥领导核心作用,认真履行党组工作职责,进一步明确党组会议事范畴,将党组会议与局长办公会分别召开,强化党要管党意识。6月份对局领导班子成员分工进行了调整,党外班子成员不再分管局办公室,改由党组成员分管。

  (4)民主集中制执行不到位。

  市质监局党组坚持强化组织管理,督促班子成员严格执行组织原则和组织纪律,把民主集中制作为党组决策议事的重大原则,切实贯彻到机关党务、政务管理的方方面面。党组成员在民主生活会上作了深刻对照检查,从思想上强化政治意识、纪律意识。一是全面贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格落实民主集中制,落实一把手“四个不直接分管”要求,党组会实行党组书记末位发言制度,各位党组成员充分讨论、分别发言,有效杜绝“一言堂”。二是制定发布了《“三重一大”事项决策监督办法(试行)》,全面加强对重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项的监督。三是认真审阅党组会议记录,督促负责记录的相关人员进一步提高思想认识,认真详细做好记录,杜绝漏记现象发生。

  (5)工作责任担当意识不强。在处理当阳“8.11”特大事故的过程中,班子成员在市质监部门对事故应承担的责任上认识模糊,缺乏强烈的责任意识和担当意识。

  市质监局党组高度重视责任缺失和担当不足问题,坚决贯彻市委市政府的决策部署, 强化“不担当、不作为”专项整治工作,深入开展“转作风、抓落实”行动,推动工作作风切实严起来、硬起来、紧起来、实起来。一是组织学习领会《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神要求,贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央、省、市领导关于安全生产工作的重要指示精神,牢固树立安全发展理念,坚决落实“党政同责、一岗双责”的要求。党组强调“四铁”推进质监事业发展:旗帜鲜明讲政治,铁心向党;凝心聚力抓监管,铁肩担责;聚焦问题抓整治,铁腕执法;以身作则当表率,铁律治吏。二是强化事故防控体系建设,加大隐患排查治理工作力度,全面落实特种设备安全职责。制定特种设备六步工作法,强化监管规范。消除安全隐患2677个。开展液化石油气“螺丝瓶”专项整治行动,清收“螺丝瓶”76300只,全面消除了分散在千家万户的“螺丝瓶”安全隐患。三是认真做好受处分干部思想转化工作,澄清对当阳“8·11”事故责任认定和处理结果的模糊认识。通过开展市委“九条意见”宣讲,把广大干部注意力进一步聚焦到干事创业上来,切实解决好“三不一无”问题,即从当阳“8·11”事故的阴影中走出来,解决好“不敢为”的问题;从作风建设的消极情绪中走出来,解决好“不愿为”的问题;从按部就班的套路中走出来,解决好“不会为”的问题;以落实市委“九条意见”为新起点,解决好“无所为”的问题。四是为进一步强化干部职工责任意识、担当意识,11月份围绕当阳“8.11”特大事故,开展“履职尽责、勇于担当”主题党日活动。五是迅速调整特监业务分管领导,组织召开整改专题会议,组织全市监管、监察和检验机构,深刻进行反思,认真吸取事故教训,正确认识“8.11事故”责任处理结果,进一步提高政治站位,强化责任意识和担当意识。

  (二)在加强党的建设方面

  (6)基层组织建设抓得不牢。党建工作抓得不够深入,存在重业务轻党建的现象,基层组织建设的创新举措和工作亮点不多。

  针对巡察组反馈的问题,市质监局党组认真分析了原因。通过整改专题民主生活会的洗礼,进一步统一了思想,提升了认识,在党组会上进一步明确了党组定期研究党建工作和党风廉政工作制度以及党组成员联系支部工作制度,严格落实市政府“三同步”工作要求,把党建工作和业务工作、安全生产工作同步部署同步考核,强化党组对基层组织建设的领导。为从根本上解决基层组织工作缺乏亮点的问题,经研究,党组决定结合质监工作特点创新开展党建标准化工作。起草发布了由19项标准组成的《党支部工作标准》,运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理,通过制定基层党建各项管理标准、工作标准,进一步明确职责、目标要求、工作流程、考核办法,为基层党务工作者提供重要的工作参考,从而促进全面从严治党各项要求在基层扎扎实实实施。

  (7)基层党组织建设弱化,部分基层党组织对组织生活严肃性认识不够,对基层党组织建设管理的制度规定执行不到位,做合格党员的意识不强。

  一是强化党组成员和党支部委员对抓好党建工作重要性的认识。党组中心组把学习范围扩大到党支部委员,共同学习习总书记重要系列讲话和《中国共产党章程》。二是严格执行《2017年度落实从严治党主体责任工作清单》和《党建责任清单和工作任务清单》,落实全面从严治党要求。严格执行支部主题党日活动制度,坚持每月一次。每月安排学习党章、习总书记系列讲话等规定内容;三是分支部分批次全员学习贯彻19个支部工作标准,进一步强化党员意识,提高党建工作水平,增强组织建设的规范性,组织生活的严肃性;四是立即纠正代缴离退休党员党费的问题。党组会研究决定,2018年1月起采用网上缴费方式,解决离退休党员交纳党费不便的问题。10月27日召集退休党员开会,学习了党的十九大精神,通报了交费方式变更情况。

  (8)作风建设抓而不实的问题。党组在遏制“四风”方面政治敏感性不强,行动迟缓。办公用房超标整改不到位。

  市质监局党组召开党组会、局长办公会,深刻反思党组对“四风”方面政治敏感性不强、行动迟缓等问题,深挖思想根源,开展批评与自我批评,领导班子成员红脸出汗、思想洗礼、触动灵魂,统一思想、形成共识。深入开展作风建设突出问题专项治理工作,对不担当不作为、财务管理违规和行政执法等突出问题开展了专项治理。坚持立行立改、举一反三落实整改措施,以整改为契机,推进转作风、抓落实。涉及局领导班子成员的6间小会议室全部清理腾退。重新对领导办公室进行了调整,局领导班子成员全部集中在四楼办公。对办公大楼进行了全面清理,分类别清理统计办公用房、服务用房、设备用房面积,摸清底数,整改其他干部职工变相超面积办公用房3间。

  (9)违反“八项规定”精神的问题没有杜绝,抽查财务票据发现有中餐饮酒、超标准接待、住宿费超标、集中购酒等问题存在。

  组织干部职工重新学习了中央八项规定、省委六条意见和市委二十四条意见精神,学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》、《宜昌市党政机关国内公务接待管理办法》,让党员领导干部深刻认识落实中央八项规定精神的极端重要性,把落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务,结合实际突出“五个强化”,即强化学习、强化培训、强化考核、强化督查、强化纪律,以零容忍态度和更加坚定的决心抓实抓好、抓出成效。修订了《宜昌市质量技术监督局公务接待管理办法》、《宜昌市质量技术监督局差旅费管理办法》,进一步明确纪律要求,强调严肃纪律、严格执行、严厉追责,杜绝违规情况再次发生。对2014年到2017年中餐饮酒、超标准接待、集中购酒、涉嫌公款旅游的学习考察差旅费、违规发放的津补贴等问题进行集中清查。按照相关制度,逐一清退了没有上级明文依据自行发放的36类奖项、补助及超标差旅费、车票、出差期间餐费、超标准接待、中餐饮酒等费用。

  (10)2016年5月1日制定实施的《差旅费管理办法》中还规定“副处级以上干部出差可乘坐火车软卧”。与省市的差旅费管理办法不符。

  市质监局党组充分认识到在落实上级要求,执行规章制度上思想存在差距,制度修订滞后的问题,立行立改,修订了《宜昌市质量技术监督局差旅费管理办法》,进一步明确纪律要求,强调严肃纪律、严格执行、严厉追责,杜绝违规情况再次发生。

  (11)2014年至2016年市质监局及所属单位安排干部职工参加涉嫌公款旅游的学习考察的问题。

  全体党组成员有针对性地认真学习《湖北省实施<中国共产党巡视工作条例>办法》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,使班子成员增强了遵守六项纪律的思想自觉。党组责成涉事的领导班子成员、普通党员干部分别在党组会和支部会上作了深刻检讨。涉及到的班子成员对自身理想信念、政治站位以及践行“四个意识”方面存在的问题进行了深刻剖析。原纪检组长也在会上检讨了自己履行监督职责不力的问题。党组书记对涉嫌利用出差机会公款旅游的副县级以上相关人员,分管领导对分管部门和单位涉嫌违纪干部进行了批评教育。两名班子成员受到纪律追究,清退了相关费用。

  (三)在落实全面从严治党方面

  (12)主体责任履行不力。党组落实主体责任不到位,班子成员“一岗双责”履行不到位。班子成员对分管单位和科室的主要负责人廉政谈话提醒工作做得不到位,有的班子成员相关记录本上无相关工作痕迹。

  通过深入学习从严治党的各项要求,党组成员牢固树立抓从严治党是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的观念,把落实主体责任记在心上扛在肩上。严格落实市质监局《2017年度落实从严治党主体责任工作清单》要求,履行好“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,开展党风廉政建设情况专题调研,分析情况,解决问题。通过多种方式对分管单位党员干部开展经常性廉政教育,主动了解掌握分管单位、科室领导干部的苗头性倾向性问题,通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促分管部门的领导干部遵守廉洁自律各项规定。

  9月下旬党组书记分别与受处分的班子成员谈话,提出了自觉加强作风建设,严格执行六项纪律等具体要求,班子成员以上率下,层层压实责任,推动全面从严治党向基层延伸。

  (13)落实从严治党监督责任不力。主动监督不够,问责利器运用不充分。2014年以来,机关纪委很少运用监督执纪问责“第一种形态”,“红红脸、出出汗”没有成为常态。机关纪委聚焦主责主业不够,机关纪委书记由财务科长兼任,重点被监督对象履行监督责任,工作岗位明显设置不当。

  市质监局党组不断强化从严治党监督责任,把落实监督责任摆到重要位置,及时纠正机关纪委人员配置不当问题。深入学习《湖北省实施〈中国共产党问责条例〉办法》,全体党组成员进一步增强了尊崇党章,依规治党的自觉性,普遍认识到要用好问责利器,以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神,厚植党执政的政治基础。经过党组成员事先交流、反复酝酿,10月25日召开党组会议,决定由一名副调研员担任机关纪委书记,财务科长不再兼任机关纪委书记一职。经市直机关工委正式批复同意,新的机关纪委书记已经上任。新机关纪委书记自11月20日正式上任以来,已组织开展廉政谈话、批评教育3次。组织分支部学习相关党纪党规1次。同时强化问责追责。共立案追究党纪责任2人,进行批评教育、责令写出书面检查16人,调整干部职务3人。

  (四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

  (14)(15)领导班子成员廉洁自律不严格。局领导班子成员对党风廉政建设工作站位不高、自律意识不强,以及对上级党委的有关禁止性要求,没有做到令行禁止。

  一是坚持警钟长鸣,召开党组会充分检查领导班子自律不严问题的思想根源,正视问题和差距。党组会、局长办公会加强了对党章党规、习总书记系列讲话的学习,进一步增强班子廉洁自律的自觉性,强化纪律意识规矩意识。二是强化红线意识,加强财经纪律教育,准确把握并严格执行奖金工资补贴纪律要求。三是坚持问题导向,动真碰硬,标本兼治,持续深入推进整改工作取得实效。四是全面自查自纠,举一反三,着力建章立制,从源头上防止问题的发生。五是加大监督检查力度,推动奖金工资补贴发放规范化、制度化,努力构建“不敢乱发、不能乱发”的常态长效机制。

  (16)对基层单位的财务、执法活动监督管理不力,存在以权谋私的腐败风险。公款旅游、公款送礼、虚列开支套取资金等违反廉洁纪律的现象较突出。局属单位存在滥发津补贴的情况。

  一是市质监局党组召开民主生活会,相关领导对照自查,开展批评与自我批评。二级单位成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组,召开支部党员大会,凝聚共识、统一思想,每个党员干部对标对表,认真开展自查自纠,全面落实整改。二是组织党员干部原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,《中国共产党章程》等党章党规,学习《宜昌市级党政机关差旅费管理办法》等有关文件以及上级通报的“违反中央八项规定精神”、“四风”问题的典型案例,提高认识、深挖根源,不断从思想和作风纪律上找差距,使党员干部进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,不触“红线”、不逾“底线”。三是组织财务人员进一步学习了《湖北省行政事业单位支出票据管理办法(试行)》等相关文件、法律法规和财务管理制度,督促各二级单位严格落实一把手不直接分管财务制度,加强了对三个分局的财务管理,按财政要求,纳入市质监局统一管理。四是组织专班对2014年和2017年的票据进行了全面自查,查出的问题逐一整改销号,清退了所有违规费用。五是举一反三,建章立制,规范管理。制定了《宜昌市质量技术监督局外出调研考察学习管理办法》,修改完善了《宜昌市质量技术监督局差旅费管理办法》,对差旅费报销作出了新的要求。六是对涉嫌违纪的同志,开展廉政教育警示谈话,帮助有关人员进一步提高思想认识,积极改正错误,放下包袱、轻装前进。七是采取切实可行的措施加大对执法活动的监督管理。开展大要案件和疑难案件的当事人廉政预警谈话,把好事前关;加大案件回访频次,了解行政相对人的反映。公开透明办理案件,所有案件在两法衔接平台上公示,接受检察机关的监督。凡是不予立案的,都在案审会上讲明原因,努力杜绝人情案。

  (17)计量所违规打折、减免检测费用。

  市质监局党组认识到下属单位事业收费管理存在薄弱环节,收费打折减免存在腐败风险,要求各单位认真落实有关政策要求,规范财务管理,健全管理机制。分管领导率领计量所班子分析了造成检测费打折、减免的原因,为进一步规范检测费用打折管理,一是按照《湖北省涉企行政事业性收费目录》等文件精神,认真进行涉企收费清查,确保行政事业收费项目的合法性;二是制定了收费管理程序,统一收费标准,大力加强对检定校准收费的监督检查,努力规范减免收费程序及额度控制,严格按照各项制度进行签署协议和检定收费,严防乱打折、人情折现象。三是所班子和质量部加强内部监督检查,按照年度考核方案,对收费相关人员工作质量进行监督考核,进一步强化下厂检定工作反馈单制度,以此来加强客户对计量所检定质量和收费规范性的监督,严防超标准收费、乱收费现象。

  (五)在选人用人方面

  (18)干部配备违反规定。超职数配备、混编混岗问题较为突出。

  市质监局党组班子和人事部门深刻认识职数管理和编制管理的严肃性,严明组织人事纪律,杜绝干部管理的随意性。对混编混岗人员进行了全面的梳理,召开党组会针对问题逐一制订整改措施,研究进行统一调整。对选人用人4个方面的具体问题扎实深入进行了整改。按照组织部门关于超职数配备干部“结账清零”的要求,将1名超配正科实职干部免去职务,2名科级非领导职务全部整改到位。对于超配的处级非领导职务,随着职务与职级并行试点改革工作推进,9月下旬职级套改后也全部予以消化。对于混编混岗的问题,通过调回编制所在单位调整到位2人,分2批向市委编办请示调整编制解决10人,剩下需要继续整改的12人,拟分批次逐步调回原单位,以保证工作的连续性。计划2018年2月调整到位3人,2018年8月、10月、12月前再分别各调整到位3人,在2018年内全部解决完混编混岗问题。

  (19)存在违规设置职务和提高职级待遇的情况。擅自设置“后勤服务中心”职位。

  党组会对不严格按照“三定方案”和编制部门要求擅自设立后勤服务中心一事进行了深刻反思,强化对机构管理的刚性要求,及时改正擅设机构的违规做法,保证机构设置于法有据。撤消了违规设置的后勤服务中心,后勤中心相应职责划归局办公室。

  (20)用人程序不规范。贯彻《干部任用条例》不到位,选人用人方面不按规矩和程序进行。

  市质监局党组对“用人程序不规范”的问题进行了深刻检讨,向市委组织部提交了书面检查。10月9日,组织局班子成员学习了省委组织部《关于组织(人事)部门防止干部“带病提拔”的实施意见》、《湖北省党政领导干部选拔任用工作全程纪实、节点把关实施办法》,进一步增强班子成员组织人事纪律观念。从三个方面提高干部选拔任用规范化水平:一是全面加强组织纪律建设,教育督促领导班子成员加强对干部选拔任用法规制度的学习,进一步强化组织人事纪律观念,严格依规照章办事。二是严格执行选拔任用程序,认真落实《湖北省党政领导干部选拔任用工作全程纪实、节点把关实施办法》,把选拔任用程序的实质要求一项一项做到位,充分发挥程序的把关作用和择优功能。三是强化干部选拔任用监督,不折不扣执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等有关法规规章,严把选拔任用标准关、人选关、审批关、纪律关和监督关,建立责任倒查机制,坚决维护干部工作的严肃性。

  (21)干部人事资料管理混乱。组织人事会议记录不规范、不完整,科级干部“一人一档”资料普遍不全的问题。

  市质监局党组要求人事部门强化责任意识,提升工作质效,以对组织、对事业、对干部高度负责的态度搞好档案管理基础工作。对于“干部人事资料管理混乱”的问题,组织学习《关于进一步规范党委(党组)讨论决定干部任免事项会议记录的暂行规定》,从7月起采用市委组织部制发的党组讨论决定干部专用会议记录本进行会议记录,确保会议记录内容翔实、准确、完整,每次会议记录均由记录人签名,从9月份起研究干部工作会议记录均由分管人事工作领导审签,切实规范党组会议记录。对于科级干部选拔任用“一人一档”工作不扎实的问题,坚持立行立改,对资料不齐全的档案进行了彻底整改。要求人事档案管理人员进一步深入学习《干部人事档案材料收集归档规定》和《关于进一步从严管理干部档案的通知》等文件精神,以对干部、对组织高度负责的态度不断强化人事档案管理工作。坚持举一反三,组织专班对全局副科级以上干部档案,对照归档范围和要求再次进行了清理,截止11月上旬,共完善考察材料41份,补充了学历学位证书、职称证书、入党转正申请书、年度考核表等档案材料132份,有效巩固了干部档案专项审核成果,进一步提升了人事档案管理规范化水平。

  (六)在规范基层执法方面

  (22)执法不公正。自由裁量权未受严格制约,减免费用和罚款不规范、随意性较大的问题。如,2014年在处罚认证认可案件时,罚金从1万到15万不等。

  市质监局党组高度重视,对执法人员开展了提升正确使用自由裁量权重要性认识的教育,使全体执法人员认识到滥用自由裁量权等执法不公正问题,会使执法部门失去公信力,也容易滋生腐败,严重影响党和政府的形象。一是扎实开展了自查自纠工作,查出问题立查立改。结合行政执法突出问题专项整治工作,对2015至2017年已办结的案件进行认真自查,共查案卷110卷,查出问题146个,问题集中在证据材料提取不完整、文书制作不规范、自由裁量权使用不适当、案件办理超期、处罚后和监督后处理不完整、通报不及时等方面。这些问题能立即整改的均已整改到位,无法更改的也制定了相应措施。二是认真开展案件回访工作。在自查的基础上,对2015至2017年已办结的案件,按每科每年15件的比例随机抽查进行电话回访,共回访45件,除1名当事人表示“基本满意”外,其余都为“满意”。三是对执法人员进行了再次的培训教育。组织执法人员进一步认真学习《湖北省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权行使指导规则》及指导标准,进一步强调相关原则,规范自由裁量权的实施行为。四是出台措施建立长效机制。案审会集体讨论后,出台了《进一步规范行政处罚自由裁量行为的若干规定》,强调对确需减轻处罚的严格按照必须经案审委集体讨论决定后报纪检部门备案的程序办理。

  (23)执法不规范。执法程序执行不严,执法工作透明度不够。如,2015年某公司特种设备未按规定检测一案超期。

  市质监局党组书记专门到基层执法部门开展调研,亲自组织案审会全体成员集体讨论,把对规范执法的认识提高到贯彻党的“四个全面”战略布局的高度来强化。以巡察反馈问题整改为契机,在对近年来的案件进行了广泛自查自纠的基础上,进一步加大对全市质监系统的案卷评查和执法人员的培训教育工作力度,全面推进行政处罚案件信息公开工作。坚持按照“谁办案、谁负责”的要求,认真进行追究责任,确保案件办理程序的规范。

  一是认真开展了案卷评查工作,进一步规范全市质监系统行政执法行为。在认真自查的基础上,组织对市质监局稽查分局和各县市区质监局2017年的案卷进行了评查,通过评查来加强对执法人员的培训和指导,提升执法人员素质和执法水平。共评查22卷,其中市质监局稽查分局的案件送2卷由市法制办进行评查,评查得分均在95分及以上。二是全面推进行政处罚案件信息公开工作。为增加行政处罚的透明度和规范性,充分发挥检察机关及全社会的监督制约作用,落实“谁办案、谁负责”的责任追究制度,市质监局行政处罚案件信息公开现已采用了3种方式进行,即录入检察机关的“两法衔接”平台,湖北企业质量诚信网和国家质检总局“12365直报系统”。今年已将全部的35起行政处罚案件分别录入三个系统中。三是对于巡察组提到的某机电设备有限公司使用未经检验的特种设备案超期问题,专门进行了调查。调查发现,该案因调查取证不顺利等原因,超过了3个月,但办案人员按时填报了案件申请延期30天的审批表,并经局案审委副主任和局主要负责人批准。案件的延期办理符合《质量技术监督行政处罚程序规定》第三十二条规定,不存在超期问题。在今后的执法工作中,我们将督促执法人员尽量避免延期办案的情况发生。

  三、乘势而上,砥砺前行,推动宜昌质监工作再上新台阶

  经过巡察整改,市质监局在坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作、选人用人、规范基层执法方面有了显著提升,但与市委巡察组的要求相比还有一定差距。下一步,市质监局党组将坚持问题导向,举一反三,常抓不懈、持之以恒,全力解决存在的突出问题,拓展运用巡察工作成果,不断提升领导班子的凝聚力和战斗力,以保障质量安全为主线,努力开拓创新,为我市经济社会发展做出新贡献。

  (一)在落实“两个责任”上下功夫,保持坚强政治定力。持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神,不断强化“两个责任”意识,把思想认识和行动统一到中央的决策部署和要求上来,强化责任意识、担当意识,把落实好“两个责任”作为重中之重进一步抓紧抓实。

  (二)在学习业务本领上下功夫,熟练掌握政策法规和业务技能。坚持以为人民服务为宗旨,不断加强业务学习,锤炼业务技能,努力在实践中增加才干,加快知识更新,优化知识结构,结合工作职责,提高本领,服务质监发展大局。

  (三)在改进作风上下功夫,敢于担当,履职尽责。对照巡察反馈意见,结合正在进行的“转作风抓落实”,对标认真自查,做到问题不查清不放过,问题不整改不放过。

  (四)在严于律己上下功夫,争当遵规守纪的表率。坚持把严明政治纪律放在首位,牢固树立“四个意识”,提高政治敏锐性和政治鉴别力,自觉讲规矩、守纪律。

  (五)在改革创新上下功夫,争创一流工作业绩。勇于担当,勇于改革创新,学习发扬“工匠+猛将”精神,扑下身子干事创业,主动作为,真抓实干,加快质监事业发展。

  市质监局党组将持续贯彻全面从严治党要求,持续深入抓好巡察整改,进一步抓好质监工作,巩固巡察整改成效,打造奋发有为一流的质监队伍,向人民群众、向市委、市政府交出一份满意的答卷。

  欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系地址:宜昌市开发区发展大道35号市质监局机关党委,443000;联系电话:0717-6340052;电子邮箱:wangfang@yichang.gov.cn。

                                                                                      中共宜昌市质量技术监督局党组

                                                                                              2018年1月17日

  

主办单位:宜昌市质量技术监督局

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电话:0717-6340039

邮箱:yczjxx@sina.com

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